O quadro internacional em que surgiu o projecto de integração europeia alterou-se profundamente, colocando desafios ao futuro europeu. Se se pretende da Europa, não um mero mercado, mas uma realidade política, exige-se para tanto uma dimensão cultural, e um projecto que articule governabilidade com legitimidade. A primeira obriga a colocar a questão da identidade e, conjuntamente, dos limites e vizinhança da Europa, e do seu papel e lugar no mundo. O segundo remete para a clarificação da natureza e do figurino institucional.
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